省人大常委会执法检查组关于检查《和平精英电脑版辅助中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告

省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告

——2018年7月24日在辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　辽宁省人民代表大会常务委员会：

　　今年5月至6月，全国人大常委会开展了《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查。本次执法检查由栗战书委员长亲自担任组长，王晨、沈跃跃、丁仲礼副委员长，杨振武秘书长和全国人大环资委高虎城主任委员任副组长，分成4个检查小组，分赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区开展执法检查。7月9日至10日，全国人大常委会召开第四次会议。会议议程：一是听取和审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告并进行专题询问；二是听取和审议《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议(草案)》。栗战书委员长在会议上强调，这次会议是经委员长会议决定，专题研究全国人大常委会开展大气污染防治法执法检查情况，推动党中央关于生态环境保护重大决策部署贯彻落实而加开的一次专门会议。目的是要以实际行动学习宣传和贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，贯彻党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署，为加强生态文明建设贡献人大力量。他要求各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重要领域，建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度，大力推动生态环境保护法律全面有效实施。

　　受全国人大常委会委托，我省人大常委会负责对全省大气污染防治法贯彻实施情况开展自查。为了做好自查工作，组成了由副主任张铁民任组长，省人大环资城建委部分组成人员、部分全国人大代表和省人大代表为成员的执法检查组，采取实地检查、随机抽查和召开五级人大代表座谈会等方式，认真开展了检查，按照全国人大常委会要求，于6月15日将执法检查报告报送了全国人大常委会。在检查过程中，听取了省直有关部门贯彻大气污染防治法情况汇报，先后赴沈阳、盘锦、营口市，采取召开座谈会、实地检查、随机抽查等方式开展检查。同时，组织我省其他11个市人大常委会开展自查并提交自查报告，使这次执法检查在全省范围内实现全覆盖。现将我省的执法检查报告提请省人大常委会第四次会议审议。

　　一、大气污染防治法实施的基本情况

　　自2016年1月1日大气污染防治法修订实施以来，省委、省政府高度重视，始终把贯彻落实法律要求，推动大气质量持续改善作为践行习近平生态文明思想的重要抓手，贯彻落实党中央决策部署的具体行动，破解辽宁生态顽疾的有力武器，打好污染防治攻坚战的重中之重。从“控煤、控企、控尘、控车船、控秸秆、控餐饮”的“六控”入手，采取有力措施，依法解决大气污染突出问题，推动大气污染防治法有效落实，我省大气环境质量显著改善，人民群众的蓝天幸福感显著增强。

　　(一)从法规制度层面推动大气污染防治法落实

　　1.出台多件地方性法规和配套规章政策。2017年，省政府提请省人大常委会审议了《辽宁省大气污染防治条例》获得通过，结合我省实际进一步细化了上位法的规定，增强了法律的可操作性，为我省大气污染防治提供了法制保障。近几年，省政府还提请审议了《辽宁省环境保护条例(修订)》《辽宁省机动车污染防治条例》《辽宁省城市供暖条例》等地方性法规草案并获得通过，相关条款均对大气污染防治做出了法律规定。省政府出台了《辽宁省扬尘污染防治管理办法》等政府规章，根据国务院大气治理行动计划即大气“十条”，制定了《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》，有效促进了大气污染防治法在我省的贯彻落实。

　　2.制定相关制度。一是严格实行煤炭消费总量控制制度。印发了《辽宁省控制煤炭消费总量工作方案(2018-2020年)》，将2018-2020年燃煤量控制指标分解到各市，实施年度考核。同时，强化重点城市煤炭总量控制预测预警。开展了全省散煤燃烧使用摸底调查，组织各市政府对散煤使用情况进行调查和统计，制定了《辽宁省散煤替代实施意见》。二是依法实施排污许可制度。制定了《辽宁省控制污染物排放许可制实施计划》，先后发布了火电、造纸、水泥等15个行业排污许可证申领通告，逐行业推进排污许可制实施，目前完成了火电、造纸等14个重点行业排污许可证核发工作，累计核发排污许可证457张。三是实行区域联防联控。我省以辽宁中部城市群为主战场，统一规划、统一标准、统一监测、统一监管、统一评估、统一污染防治措施，强化沈阳经济区及周边区域联防联控。四是紧盯重点时段，加强重污染天气预警与应对。我省及各市均制定了重污染天气应急预报预警方案。以秋冬和初春为重点，通过采取重污染天气应急预案评估与修订、实施冬季错峰生产、强化秸杆禁烧等措施，妥善应对重污染天气。

　　(二)建立大气治理目标责任体系，强化制度执行